飞机上能不能使用手机？这是个人们非常关心的问题。人们知道的是，国内法律仍然是“不允许”，而国外却在逐步放开。前几天民航法征求意见稿公布，甚至称机上开手机可罚5万元。这让人们感到非常不解。飞机上使用手机，真的会影响飞行安全吗？“飞行模式”真的就只能徒有其名吗？

       飞机上不许使用手机，这是国人都知道的一个常识。但这个规定是怎么来的呢？自然要追溯到航空技术标准、规则与无线电技术标准、规则的制定国--美国。在美国，“飞机上不许使用手机”并不是由美国联邦航空管理局（FAA）首先规定的，而是由无线电监管机构联邦通讯委员会（FCC）最先出台了限制。

        1991年的时候，FCC认为飞机上使用手机的影响范围比地面手机的影响范围大，机上使用手机的信号会被地面许多基站都收到，对地面网络会造成干扰，因此明确禁止在飞机上使用手机。1993年，FAA出台了飞机上便携式电子设备使用的相关规定，“附和”了FCC的规定及理由，原因是认为这样做能预防手机信号对飞机潜在的干扰。但关于这一点并没有明确的研究报告予以支持，所以多年来业界向FAA质疑手机到底会不会影响飞行安全时，FAA都会拿FCC的规定来“挡枪”，但FCC的规定其实与飞行安全并没有关系。

       为了搞清楚在飞机上打电话到底会不会影响飞行安全，FAA近年委托了一个叫做“个人电子产品在民航使用的政策委员会”(ARC)的机构专门研究了这个问题。这个委员会包含了来自航空公司、飞机制造商、乘客、飞行员、空乘、便携设备制造商等多方面的成员，是目前在这个问题上最权威的组织，其撰写的报告就是目前最权威的结论。报告认为，绝大多数商业航班可以承受来自便携电子设备的电波干扰，并认为FAA应当开放便携电子设备的使用。

       于是，FAA在2013年10月发出了许可：美国的航空公司可以允许旅客在整个飞行过程中安全使用处于“飞行模式”下的便携式电子设备(PEDs)。这一许可对“飞行模式”的解禁有决定性的意义。2013年11月底，欧洲航空安全局（EASA）也发出指南允许乘客在滑行、起飞和着陆阶段使用便携式电子设备。随后，加拿大、新加坡以及我国香港、台湾等地区的民航部门，都发出了类似许可。

       值得注意的是，ARC的报告并没有说手机应该调成“飞行模式”。换句话说，报告认为在飞机上即使没有开“飞行模式”，正常使用，也不会影响飞行安全。FAA之所以要求手机依然使用“飞行模式”，还是因为FCC的规定。但报告已经建议FAA向FCC好好咨询下，考虑到移动技术的复杂以及缺少手机电波干扰地面基站的事例，当年这个禁令还有没有必要存在，或者可不可以开放其他不影响基站的频段。

       FCC同样也从善如流，2015年12月公布的一份最新文档中，FCC明确表示基于技术的进步，正在考虑允许乘客在10000英尺以上的飞行阶段使用手机打电话。估计在不久的将来，在飞机上使用手机只会受到很少的限制。

        对于国外解禁“飞行模式”，很多人心里还有疑惑。一个主要的理由是“国情”不一样——认为中国人坐飞机不守规矩，山寨机盛行，在国外或许解禁没事，在中国可能就会出问题。甚至一些专业人士也持保留态度，比如东航转型办主任张弛对国内迟迟没有解禁就做出了辩护，“这是因为中国的通信情况比较复杂，三个运营商的电信制式、通信频道均不一样；其次，国内手机厂商众多，一些山寨手机产品是否安全仍需检测；第三，手机用户的素质参差不齐，担心是否会真的将手机保持‘飞行模式’。”

       仔细考察的话，其实这三个理由都并不成立。打开“飞行模式”其实已经关闭了通信模块，与通信情况杂不复杂就没有关系了；“山寨机”虽然给人一种不靠谱的印象，但山寨机厂商并没有理由生产“假飞行模式”的手机，况且，山寨机也是可以带去美国用的，美国人都不担心，有什么好怕的；担心用户素质低，不遵守规定开启“飞行模式”，其实也不需要过虑，真要影响飞行安全，手机都不可能带上飞机，就算是现在，把手机打开放在包里，乘务员也没法知道不是？

       还有人觉得，“虽然没有证据表明手机有影响，但也没有证据表明没影响”，所以觉得还是禁止比较好。并且认为，虽然现在的禁令并不能阻止所有人都打开手机，但禁止了，至少能防止更多的人打开手机，也比不禁止好。这种看法也是站不住脚的，事实上有大量的实验表明，包括手机在内的便携电子设备，由于发射功率太低，不足以影响现代航电系统。而且这种“不知其所然”的安全规定，其实并没有多大意义，就跟许多国人对转基因的莫名恐惧一样。

       8月8日，中国民用航空局发布了《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见，本次修订专门增加一章与安全保卫有关的内容，里面提到了手机，将在飞机上使用手机列入了和“劫持飞行中或者地面上的航空器；在航空器上或机场扣留人质；强行闯入航空器、机场或者航空设施场所，冲闯航空器驾驶舱，强行拦截航空器；非法将武器、危险装置或者材料带入航空器、机场或者空中交通管制单位”等同样的行为，“情节特别严重的，罚款金额可以增加到五万元以内。”这仿佛“开倒车”一般的做法，引发了许多媒体和网友的批评。

       不过修订意见中留了一个口子，具体描述是“违反规定使用手机”，按现行规定就是手机必须关机，但如果规定修改为“飞行模式”下可以使用，那机上使用手机就不会违反《民用航空法》。或许是因为舆论抨击的声音太大，在8月14日刊出的彭博社采访中，中国民航局飞标司运输处处长朱涛表示，“有关方面目前正在推进在飞机上使用电子设备的法律修订工作，这将在今年年底或2017年初完成。”

        这种做法符合业界的期待，因为随着人们越来越多地搭乘飞机，在确保安全的情况下，机上娱乐需求是非常旺盛的。人们希望能在飞机上使用手机，使用WIFI。像东航已经为此做好了准备，每架飞机投入30万元进行WIFI改造，目前已经有40架飞机在飞行时可以使用WIFI，还有70架会在2018年以前配置完成。一旦“飞行模式”解禁，将可以立即投入使用，方便乘客。

循证来源：腾讯《较真》，飞机上使用手机会影响飞行安全吗？2016.08.23