日前，上海市人大常委会表决通过新修订的《上海市公共场所控制吸烟条例》。条例进一步扩大了室外公共场所的禁烟范围，明确在旅馆、餐饮场所、娱乐场所、室内工作场所、交通枢纽、机场、铁路客运站、港口客运站等场所全面禁烟，引发社会讨论，我国禁烟控烟进程又迈出新的一步。

修改后的新《条例》将于明年3月1日起施行。

新《条例》规定，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。《条例》规定下列公共场所的室外区域禁止吸烟：一、托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、青少年活动中心、教育培训机构以及儿童福利院等以未成年人为主要活动人群的公共场所；二、妇幼保健院(所)、儿童医院；三、体育场馆、演出场所的观众坐席和比赛、演出区域；四、对社会开放的文物保护单位；五、人群聚集的公共交通工具等候区域；六、法律、法规、规章规定的其他公共场所。《条例》规定，室外吸烟点的设定，应当远离人员聚集区域和行人必经的主要通道，并放置收集烟灰、烟蒂等器具。

上海控烟实行"限定场所、分类管理、单位负责、公众参与"，个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，可处50元以上200元以下罚款。

据悉，原《上海市公共场所控制吸烟条例》于2009年12月10日审议通过，2010年3月1日起施行。6年多来，申城公共场所依法控烟成效初步显现。修正案在原条例限定室内公共场所禁烟的基础上，扩大了室内公共场所禁烟范围，明确“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟”，也扩大了室外公共场所禁烟范围；同时增加了“综合治理”原则，进一步明确行政管理部门、行业协会、禁烟场所所在单位的管理责任。 

2010年3月1日，《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施，成为世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效后，中国大陆第一部由省级人大颁布的控烟法规。

2014年11月，卫生计生委起草了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》向社会公开征求意见。送审稿明确，所有室内公共场所一律禁止吸烟。此外，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。

>18城市制定控烟条例 餐厅投诉多、执法难等问题突出 

在2016年9月举行的第十一届亚太控烟大会上，国家卫生计生委副主任王贺胜表示，我国目前已有18个城市制定了地方性控烟条例，控烟立法执法成效显著。今年，国家级控烟条例已列入《国务院2016年立法工作计划》，正在按立法程序修订推进中。

北京于2015年起实施《北京市控烟吸烟条例》，被称为“史上最严”控烟令。今年6月1日，在其实施一周年之际，根据专业调查机构对落实控烟令的效果评估，公共场所吸烟人群明显减少。

被检查单位违法行为的发现率从初期的23.1%下降到6.7%，据中国控烟协会对《北京市控烟吸烟条例》实施前后对比显示，公共场所吸烟人数从11.3%下降到3.8%。无烟环境最好的是学校、星级宾馆、医院，变化幅度最大的是公共交通站。

此外，调查还显示，公众对控烟满意度增加。有46.4%的吸烟者表示想戒烟，有33.5%的被访者表示如果在禁烟场所发现有人吸烟会进行劝阻。

尽管如此，北京控烟令的实施过程中也遇到了一些问题，其中，餐厅是公众投诉最多的场所。

据法制日报报道，北京市控制吸烟协会会长张建枢透露，从去年9月至今，在接到的7603次群众投诉中，有2556次约42%是针对餐厅的投诉。

本月初，因为被累积投诉超过5次，海底捞、金鼎轩、庆丰包子铺等13家控烟不力餐饮连锁企业被约谈。同时，北京市正在积极研究，拟对被查处的单位、个人纳入诚信体系，进入“黑名单”。

截至目前，在杭州，《公共场所控制吸烟条例》已实施6年有余。在今年2月底召开的杭州市人大常委会上，杭州市人大代表卢建华认为，控烟禁烟工作有所成绩，但管理上仍存在盲点或不尽如人意的地方。

杭州规定，“各区县(市)卫生行政部门负责本辖区内公共场所控制吸烟监督管理工作，工商、烟草专卖、教育、交通、旅游、体育、公安、城市管理等部门和有关社会团体在各自职责范围内，协助卫生行政部门做好公共场所控制吸烟监督管理工作”。

“但实际工作中，却是卫生行政部门一家在进行监督管理工作，全市卫生计生部门专(兼)职从事公共场所卫生监督的不足30人”，卢建华指出，“控烟执法队伍的力量过于薄弱。”

深圳是全国首个进行地方立法控烟的城市，1998年制定了控烟条例。据界面新闻报道，在谈到控烟执法中遇到的问题时，深圳市卫生监督局副局长黄锦生表示，“控烟立法最好规定‘在禁烟场所吸烟一发现就处罚’，深圳控烟条例要求先劝阻再处罚，就很难操作。”

黄锦生透露，根据深圳控烟条例，个人吸烟处罚标准设定分为50元、200元、500元三个档次。如果个人不提供身份证，不缴纳费用，控烟执法人员可通过公安部门来协助执法。而在执法中主要会遇到两个问题：一是出示身份证的问题，阻力很大；二是执法有时还需要警察配合，如果警察没有及时到场，就无法进行控烟罚款执法。

他表示，控烟是一项长期的工作，在执法过程中容易出现“反复”或阶段性“弱化”，必须建立有效的执法监督机制，才能保证控烟执法的持续性和有效性。

循证来源：中国网，18城市制定控烟条例 餐厅投诉多执法难等问题突出，2016年11月15日